在《中華人民共和國勞動法》頒布20周年之際，全國人大常委會法工委及相關部門在《勞動法》的誕生地——北京人民大會堂聯(lián)合召開了座談會，充分肯定了《勞動法》為健全社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)勞動關系的市場化、法治化所發(fā)揮的歷史作用和現(xiàn)實意義。
然而，不是所有人都對《勞動法》有著如此的認知，有的認為《勞動法》是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物過時了、滯后了，與市場經(jīng)濟體制不匹配，對經(jīng)濟發(fā)展有阻礙；有的認為《勞動法》對勞動者的保護過度了、超前了，對勞動者有損害，對企業(yè)不公平；有的認為《勞動法》太原則，已經(jīng)被新的《勞動合同法》替代了、沒用了。這里有認知問題，也有立場問題，有必要加以分析和糾正。
一、《勞動法》充滿了市場經(jīng)濟的基因與活力
《勞動法》是在中央1992年提出、1993年確定建立市場經(jīng)濟體制目標和決策的背景下，為改變國有企業(yè)用工制度，打破制約市場經(jīng)濟體制的瓶頸，使勞動關系市場化應運而生的。《勞動法》打破了企業(yè)的所有制界限，確立了勞動力資源市場配置的原則，建立了統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則，為勞動力這一重要的生產(chǎn)要素在價值規(guī)律作用下，按照市場規(guī)則自由流動打開了通行的閘門；《勞動法》以劃定基本勞動標準條件為法律底線，所有企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行；以平等自愿簽訂勞動合同的方式建立勞動關系，以集體協(xié)商簽訂集體合同的方法調(diào)整勞動關系，所有企業(yè)統(tǒng)一遵循；建立一體化覆蓋所有勞動者的社會保險制度等規(guī)定，確立了所有企業(yè)和勞動者平等的市場主體資格和統(tǒng)一的勞動制度規(guī)則，確定了法定標準與契約自由相結(jié)合的勞動關系調(diào)控原則�！秳趧臃ā方鉀Q了市場經(jīng)濟發(fā)展的制度瓶頸，遵循了市場化勞動關系發(fā)展的客觀規(guī)律，適應了以市場手段調(diào)整勞動關系的客觀需要，呈現(xiàn)了鮮明的市場特色，這也是《勞動法》的生命力所在�！秳趧臃ā窞樯鐣髁x市場經(jīng)濟，特別是國有經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的制度活力。
二、《勞動法》促進了勞動關系的公平與和諧
市場化勞動關系“強資本、弱勞動”的特性決定，絕對市場化絕對會導致勞資關系沖突化。資本主義國家為維護其根本利益，也不得不通過勞動立法對極度失衡的勞動關系進行一定的調(diào)整和矯正，勞動立法向勞動者傾斜是其自然的選擇。在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，我國勞動立法嚴重缺失，既沒有最低工資規(guī)定，也沒有最高工時限制；既沒有勞動合同規(guī)范，也沒有社會保險制度。外資企業(yè)、民營企業(yè)可以為所欲為，一方面勞動者權(quán)益受到嚴重損害，另一方面勞動關系走向極端化，跳樓、罷工、傷害投資者和管理者的事件時有發(fā)生，企業(yè)、職工、國家、社會為此付出了極大的代價。企業(yè)的發(fā)展不能以犧牲勞動者的正當利益為代價，資本與勞動兩大要素彼此關聯(lián)、相互作用、不可偏廢，否則企業(yè)發(fā)展無從談起，甚至生存都是問題�！秳趧臃ā烽_宗明義將“為了保護勞動者的合法權(quán)益”作為立法基本宗旨，通過確立基本勞動標準條件和協(xié)調(diào)勞動關系的規(guī)則程序，以及勞動監(jiān)察、爭議處理和社會保險等制度，全面規(guī)范企業(yè)用工行為，積極倡導正確的用工理念，充分保障勞動者的合法權(quán)益，從而推動勞動關系的公平公正，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，維護市場經(jīng)濟的基本秩序。正是《勞動法》的向勞動者“傾斜”，以及其確定的勞動標準條件和協(xié)調(diào)勞動關系的規(guī)則既符合國際勞工標準的要求，又符合中國發(fā)展的國情，才維持了“強資本、弱勞動”前提下傾斜性的勞動關系相對平衡穩(wěn)定，才使得市場經(jīng)濟條件下充滿利益沖突的勞資雙方相對和平和諧，才保證了全球經(jīng)濟下行背景下企業(yè)績效的相對持續(xù)向好�！秳趧臃ā窞閯趧诱咭婪ㄖ鲝埡途S護權(quán)益，企業(yè)依法規(guī)范和管理勞動關系，促進企業(yè)和諧發(fā)展提供了依據(jù)和保障。
三、《勞動法》促進了勞動法治的建設與完善
《勞動法》是我國第一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動關系的基本法律，在勞動法治建設史上具有里程碑的意義。這并不是說在1994年以前，我國沒有勞動法，早在1951年中央人民政府就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，1956年出臺了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等三大規(guī)程，上世紀五十年代勞動法規(guī)是大量的，因為當時的勞動關系是市場化的。由于后來我國進入計劃經(jīng)濟時期，勞動關系行政化，勞動立法相應停頓，勞動基本法一直處于空白狀態(tài)。直到1994年建立市場經(jīng)濟體制目標急需勞動關系市場化，《勞動法》作為全面調(diào)整市場化勞動關系的基本法應運而生。
《勞動法》之所以原則，正因為其是勞動基本法�！秳趧臃ā纷鳛榛痉ǎ荚诖_立勞動關系的基本制度、基本原則，其確立了向勞動者傾斜的基本原則，所有用人單位不分所有制統(tǒng)一適用的原則；確立了自主招工自由擇業(yè)，協(xié)商建立勞動關系的勞動合同制度，集體協(xié)商民主審議，及時調(diào)整勞動關系的集體合同制度；建立了工時、工資、休息休假、安全衛(wèi)生等法定勞動基準，勞動監(jiān)察制度，勞動爭議的調(diào)解仲裁和訴訟制度，社會保險制度，等等。這些原則、制度需要其他勞動法律法規(guī)加以細化和完善，也為后來制定《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等勞動法律法規(guī)、勞動規(guī)章奠定了基礎，保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一；為勞動關系雙方依法管理、依法維權(quán)，為政府相關職能部門依法監(jiān)管、行政處罰，為執(zhí)法機關依法審理、強制執(zhí)行，即勞動立法、守法、執(zhí)法、司法提供了遵循和依據(jù)，實現(xiàn)了勞動關系法治化�！秳趧臃ā芬殉蔀橹袊厣鐣髁x法律體系的不可或缺的重要組成部分。
社會主義市場經(jīng)濟體制還在探索和發(fā)展過程中，這一特殊性決定了適應其需要的《勞動法》當然也有其歷史的局限性，無論在理論上還是實踐上都會有許多的問題期待探索、研究；《勞動法》的立法過程也是勞資雙方博弈的過程、妥協(xié)的過程，無論從認識上還是立場上都會有許多的分歧等待協(xié)調(diào)、彌合。因此，1994年的《勞動法》不可能盡善盡美，《勞動法》當然需要與時俱進，不斷發(fā)展完善。《勞動法》如何最大限度地調(diào)動勞資雙方的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建和諧勞動關系，形成良好的企業(yè)文化，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展尚需進行深入思考；《勞動法》配套的勞動基準法、集體協(xié)商法、企業(yè)民主管理法等法律法規(guī)還有待盡快制定出臺；《勞動法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、勞動監(jiān)察亟待加強，勞動爭議的仲裁和審判制度亟待改革……
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場化的勞動關系必須法制化，以《勞動法》為基本法的勞動法律法規(guī)必須不斷發(fā)展完善，這是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的客觀需要，是經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型、企業(yè)和諧發(fā)展的必然選擇。讓勞動關系的所有參與者和管理者都以法治思維、法治方式，積極地推動著，充滿信心地期待著。（作者系中華全國總工會書記處書記） |
