法律服務(wù)公司自2004年8月17日以來(lái)，經(jīng)營(yíng)行為脫離了司法行政部門(mén)監(jiān)管，設(shè)立也不再需要司法行政部門(mén)批準(zhǔn)，是依據(jù)《公司法》設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)批準(zhǔn)即可，這就使得法律服務(wù)公司如同雨后春筍般的涌現(xiàn)。
由于其設(shè)立門(mén)檻低，成立快，責(zé)任小，同樣從事著法律行業(yè)，卻不受司法行政部門(mén)的監(jiān)管；就算在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)出了問(wèn)題，最多公司注銷(xiāo)不了了之，工作人員也不用承擔(dān)什么后果，從而越來(lái)越多的法律服務(wù)公司加入到法律服務(wù)市場(chǎng)的行列，肆無(wú)忌憚地違法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、虛假宣傳……客觀上帶來(lái)了許多的問(wèn)題，應(yīng)該引起重視。
法律服務(wù)公司核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍一般只涉及法律咨詢(xún)服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、企業(yè)管理咨詢(xún)等，但現(xiàn)實(shí)中大部分以經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)爭(zhēng)議和機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件為主，以訴訟“掮客”“司法黃牛”的身份存在。“司法黃牛”出現(xiàn)最多的出現(xiàn)在交通事故責(zé)任糾紛案件中，這部分人通常全天候守在交通事故受理點(diǎn)、醫(yī)院、律師事務(wù)所門(mén)口，第一時(shí)間接觸這些缺錢(qián)但又有法律服務(wù)需求的群體，蓄意唆使當(dāng)事人纏訴濫訟，導(dǎo)致雙方矛盾激化，致使這些案件全部涌入法院，造成司法資源浪費(fèi)。
這些“掮客”“司法黃牛”往往利用一些當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)或無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的劣勢(shì)，主動(dòng)遞送印有律師或者律師助理名稱(chēng)的名片與受傷一方當(dāng)事人溝通，承諾包構(gòu)成傷殘鑒定，保證案件結(jié)果等等行為來(lái)取得當(dāng)事人信任。獲得案源后，法律服務(wù)公司又通過(guò)與律師、律師事務(wù)所進(jìn)行“暗箱合作”的形式變相提供有償訴訟代理，一方面，法律服務(wù)公司的行為事實(shí)上屬于擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，違反市場(chǎng)監(jiān)管行政管理方面的法律法規(guī)；另一方面，與其合作的律師、律師事務(wù)所違反《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)定，其行為嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。
其次，老百姓對(duì)法律服務(wù)公司、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所缺乏充足的了解，甚至對(duì)此三家機(jī)構(gòu)混淆不清。某些法律服務(wù)公司為了體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)，更是“毫無(wú)底線(xiàn)”的直接冠以律所的名字，虛構(gòu)兩者之間的關(guān)系，以此提高自己公司的“可信度”；還有個(gè)別法律服務(wù)公司為承攬代理服務(wù)對(duì)訴訟結(jié)果做不實(shí)預(yù)測(cè)，甚至謊稱(chēng)“與法官有交情，案件交給自己肯定能勝訴”以誤導(dǎo)當(dāng)事人。他們招攬案件后，再高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給律師或者法律服務(wù)工作者，更有甚者在收取當(dāng)事人費(fèi)用后，轉(zhuǎn)而消失“跑路”。很多受騙的當(dāng)事人將他們稱(chēng)之為“司法掮客”或“司法黑客”，這不僅損害了律師的行業(yè)形象，更是嚴(yán)重?fù)p害了司法的權(quán)威。從而引發(fā)了一定的社會(huì)矛盾或新的糾紛，還給社會(huì)安定穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。
對(duì)此，建議如下：
一、加強(qiáng)立法，明確法律服務(wù)機(jī)構(gòu)納入司法行政監(jiān)管。任何法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和許可審批均由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，排除其他任何部門(mén)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的行政許可權(quán)。
二、加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)公司進(jìn)行全面的清理整頓和強(qiáng)化律師事務(wù)所監(jiān)督管理。要以市場(chǎng)監(jiān)管管理部門(mén)為主、以司法行政部門(mén)為輔，對(duì)法律服務(wù)公司進(jìn)行全面的清理整頓和監(jiān)督管理，對(duì)已登記注冊(cè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中有明顯超越經(jīng)營(yíng)范圍、以律師名義進(jìn)行活動(dòng)、因不稱(chēng)職給當(dāng)事人造成重大損失、未按規(guī)定辦理變更、注銷(xiāo)登記以及年度檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、沒(méi)收非法所得等相應(yīng)的行政處罰；對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的，視情形扣繳、撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直至取締。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理力度，杜絕律所和律師與法律服務(wù)公司之間進(jìn)行不正當(dāng)業(yè)務(wù)往來(lái)，對(duì)違反《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等相關(guān)法律或規(guī)章的行為堅(jiān)決查處，不斷規(guī)范法律服務(wù)秩序，凈化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
三、強(qiáng)化信息公開(kāi)。將所有在冊(cè)律師事務(wù)所地址及執(zhí)業(yè)律師姓名、聯(lián)系電話(huà)、誠(chéng)信狀況等建立起“誠(chéng)信檔案”，通過(guò)建立統(tǒng)一的法律服務(wù)網(wǎng)站等方式進(jìn)行全面公開(kāi)，方便群眾即時(shí)查詢(xún)，使廣大人民群眾切實(shí)弄清律師事務(wù)所和法律服務(wù)公司之間的差異，從而能夠根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合的法律服務(wù)提供者，從而避免合法權(quán)益受到不必要的損害。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍） |
